التمييز والتحيز في التنمية

منذ سنوات ، عُينت اقتصاديًا أول في قسم أوروبا وآسيا الوسطى بالبنك الدولي. على الرغم من تعييني من خلال عملية صعبة ومنفتحة وتنافسية ، كان بعض زملائي قلقين من اختيار كاميروني لهذا المنصب. لقد تساءلوا عما إذا كنت سأكون قادرًا على التعامل مع القضايا المالية والنقدية والاقتصادية شديدة التعقيد التي تواجه هذه البلدان ، وجميعها منخرطة في عملية الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. بعد إجراء بحث حول اقتصاديات التكامل النقدي ، كنت في الواقع مستعدًا جيدًا للوظيفة.



لقد تحقق تنبؤات زملائي القاتمة. عندما تم إبلاغ تعييني رسميًا إلى مختلف الدول الواقعة تحت مسؤوليتي ، كان رد فعل أحد وزراء المالية صادمًا ورعبًا. هي نفسها حاملة لدرجة الدكتوراه ، استفسرت فقط عن جنسيتي. عندما قيل لها إنني كاميرونية ، لم تقرأ كتبي وأوراقي أو تفحص أوراق اعتمادي. أعربت الوزيرة علنًا عن استيائها ، وقالت لوسائل الإعلام إنها تشعر بخيبة أمل شديدة لأن البنك الدولي سيختار شخصًا من إفريقيا ليكون كبير الاقتصاديين ويقدم لهم المشورة بشأن قضايا الاقتصاد الكلي المعقدة.

بينما كنت خالية من التوتر ، لم يكن رؤسائي كذلك. بعث البنك الدولي برسالة رسمية إلى الوزيرة الأوروبية لإدانة تعليقاتها دبلوماسياً ، وإثارة احتمال أن وسائل الإعلام قد أخطأت في نقلها ، والتعبير عن رغبتها في أن تغتنم الفرصة الأولى لتوضيح تصريحاتها. ردت بغضب ببيان أقوى ، مؤكدة أنني ربما لم أكن أعرف مكان بلدها وقد أحتاج إلى خريطة للعثور عليها.





لقد وقف البنك الدولي على موقفه. لقد احتفظت بهذا البلد في حقيبتي على الرغم من التهديد الذي وجهته الوزيرة - والذي اتبعته بالفعل: خلال فترة ولايتي التي دامت ثلاث سنوات في هذا المنصب ، خفضت بلادها حوار الاقتصاد الكلي إلى الحد الأدنى وعلقت بشكل أساسي جميع عمليات دعم الميزانية. عندما سافرت مرتين في العام إلى بلدها في مهام روتينية لمراقبة الاقتصاد الكلي ، أخبرتني ، بصدق مثير للإعجاب وغريب ، أن غضبها لم يكن ضدي شخصيًا ، لكنها ببساطة لا تستطيع قبول فكرة تعيين خبير اقتصادي أفريقي لبلدها.

فكرت في مثل هذه القضايا في كتبي العدمية و الزنوجية (مطبعة جامعة هارفارد ، 2016) و البانتو في آسيا (PUF ، 2011). جعلتني كتابة الكتب أفكر في زوايا أخرى للمشكلة ، وأبرزها عقدة التفوق أو حتى المواقف العنصرية التي أظهرها بعض خبراء التنمية. في السياق الأفريقي على وجه الخصوص ، غالبًا ما يقعون في فخ الاستقامة الذاتية ، مما يمنعهم من الانخراط حقًا مع أصحاب المصلحة وإثراء فهمهم. مسلحين بمعتقدات قوية في مؤهلاتهم الأكاديمية ، فشلوا في التعرف على جهلهم بالتضاريس أو الناس أو ملاءمة سياساتهم المقترحة في الأماكن التي يقضون فيها القليل من الوقت ويتفاعلون مع عينات صغيرة وغير تمثيلية من السياسيين.



العديد من خبراء التنمية الذين وضعوا أجندة السياسات في جميع أنحاء إفريقيا هم من خريجي الجامعات الجدد مع خبرة مهنية قليلة جدًا في أي مجال ، وليس لديهم أي خبرة في الحياة والسياسات في البلدان النامية. ومع ذلك ، فهم لا يفتقرون إلى الثقة المطلقة في تشخيصهم للمشاكل أو في ملاءمة وصفاتهم الطبية. ليس من المستغرب أن تكون مشورتهم السياسية ، المقدمة على أساس فهم غامض لسياق الدولة ، ذات نوعية رديئة ، وغير ذات صلة ، وضارة. إن أسطورة معرفة المانحين المهيمنة وقوة المال (التي يتم توجيهها من خلال القروض والمنح إلى الحكومات التي تعاني من ضائقة مالية والتي تواجه أزمات باستمرار) يمكن أن تحسم مصير الدول.

نقاد صناعة التنمية تميل إلى التركيز بشكل ضيق للغاية على الخطاب العام الإمبراطوري في بعض الأحيان للأفراد المرئيين على رأس المؤسسات الكبرى. تتجاوز المشكلة علاقات القوة غير المتكافئة بين أولئك الذين لديهم التمويل والمشروطيات ، وصانعي السياسات في البلدان الفقيرة المقيدين بأزمات الاقتصاد الكلي والأوضاع المحلية المتوترة. من المفيد هنا أخذ التحليل نحو فكرة أن القوة موجودة في كل مكان ( ميشال فوكو ) ونشرها وتجسيدها في الخطاب والممارسات وأنظمة الحقيقة عبر صناعة التنمية.

لا يمكن التقليل من العواقب الوخيمة للتحيز من جانب بعض أعضاء مجتمع المانحين وإساءة استخدامهم للسلطة. أولاً ، يتوقف المسؤولون الحكوميون الذين يتعرضون لعقدة التفوق وازدراء ممثلي مؤسسات المعونة الأجنبية في نهاية المطاف عن تبادل الآراء الصادقة ، حيث يتعين عليهم القيام بكل ما يلزم لتأمين التمويل الخارجي. غالبًا ما يشعر صانعو السياسة الأفارقة بالعجز عندما يتم إخبارهم بعبارات لا لبس فيها (بشكل عام كتابيًا) أنه يجب المصادقة على أوراقهم الاستراتيجية والسياسات الرئيسية من قبل المانحين الأقوياء للغاية كشرط مسبق للمناقشات حول المساعدات الخارجية.



يزداد الشعور بالعجز سوءًا ويصبح شعورًا بالابتزاز عندما يدركون أن الحصول على الموافقة والموافقة الرسمية من عدد صغير من الشركاء متعددي الأطراف (أحيانًا غير المطلعين) هو شرط أيضًا لتأمين المساعدة من أي مصدر ثنائي تقريبًا. ومع ذلك ، يتوقع العالم من هذه البلدان تحديد أهدافها الخاصة ، واختيار استراتيجياتها وسياساتها ، وامتلاك النتائج بالكامل - مهما كانت. ذات مرة حضرت ورشة عمل في واغادوغو لمناقشة استراتيجية قطاع الصحة في بوركينا فاسو. كان ثلثا المشاركين من دول ومنظمات أجنبية - لكل منهم وجهات نظر وتفضيلات قوية حول ما يجب أن تكون عليه السياسة الصحية للدولة. من سيكون مسؤولاً إذا ثبت في النهاية خطأ السياسة الموصى بها؟

ثانيًا ، تكاليف الفرصة البديلة لعجز التعلم هذه كبيرة. يظهر نظام الحوافز المنحرف ، حيث يشعر الفاعلون الآخرون (مجتمعات الأعمال ، ومنظمات المجتمع المدني ، والناس في البلدان الفقيرة) بعدم التمكين في المناقشات والقرارات المتعلقة بمستقبل بلدهم. يتمتع أصحاب المصلحة المحليون دائمًا بمعرفة ثمينة عن البلد والوضع الحقيقي للحسابات والبرامج الحكومية ، والتي قد لا يتمكنون من مشاركتها مع الخبراء الزائرين من مجتمع المساعدة. غالبًا ما يؤدي عدم تناسق المعلومات هذا إلى استخدام بيانات غير دقيقة. بدون مناقشات صادقة وشفافة حول خيارات السياسة ، غالبًا ما يتم إجراء التشخيصات الخاطئة ، متبوعة بنصائح سياسية خاطئة وضارة. في النهاية ، تتكشف حلقة مفرغة: يتشكك المواطنون في البلدان المتلقية في شرعية وملكية السياسات العامة المفروضة من الخارج ، والتي يقبلها المسؤولون الحكوميون إما لأنه ليس لديهم خيار آخر إذا كانوا بحاجة ماسة إلى التمويل أو بسبب الولاء السياسي لقادتهم ، كسلهم الفكري وضعف مهاراتهم التنظيمية والحوكمة.

التحيز في أعمال التطوير لا يأتي فقط من الخارج. هناك أيضًا شك راسخ في الذات وكراهية الذات وأشكال مختلفة من العلل الاجتماعية والسياسية من داخل القارة. أحيانًا يتم استيعاب المواقف العنصرية من قبل النخب الأفريقية نفسها ، مما يوضح نقصًا عميقًا في احترام الذات (أحد العجز الرئيسي في أفريقيا ) ومرض اجتماعي مزمن ، والذي يمكن أن يسمى اضطراب ما بعد الاستعمار. بصفتي أحد كبار مسؤولي البنك الدولي ، سافرت ذات مرة إلى بلد أفريقي مع مساعدتي التي كانت ، على الرغم من كونها أفريقية ، ذات بشرة فاتحة ويمكن اعتبارها قوقازية بسهولة. تم تنبيه السلطات بوصولي وأرسلت فريق بروتوكول للترحيب بنا في المطار. على الرغم من الرحلة في وقت متأخر من الليل ، والطقس الحار والرطب ، كان ضباط الحكومة هناك لاصطحابنا عند وصولنا. لكنهم لم يعرفوني وليس لديهم صورة. انتظروا في منطقة الجمارك حاملين لافتة مكتوب عليها اسمي. قدمت نفسي وشكرتهم على المجهود وكرم الضيافة.

بالكاد استجابوا لي. هرع كلاهما إلى مساعدتي بابتسامات كبيرة ، ودعاها الدكتور مونجا ، ورحبوا بها بلطف شديد. استدار أحدهم وأمرني بأخذ الحقائب من عربة الأمتعة. حاولت مساعدي أن تشرح لي أنها كانت ترافقني فقط في الرحلة. بنظرة مفاجئة على وجهه ، اعتذر أحد ضباط البروتوكول في النهاية واعترف: اعتقدنا أن السيدة البيضاء هي الدكتورة مونجا وأنت مساعدها. آسف.

جعل إنجلترا أمة بروتستانتية بحتة

لا يزال التحيز والعنصرية شائعين للغاية في جميع أنحاء إفريقيا - غالبًا ما يتم استغلال الاختلافات السطحية في المظاهر الجسدية أو الخلفية الثقافية من قبل رواد الأعمال السياسيين الساخرين لبناء قواعد جماهيرية ، وخلق صراعات بين المجتمعات الفقيرة ، ووضع أنفسهم في مكانة للإيجارات والسيطرة على الدولة ، وأنتج ما أسميته في عملي رأس المال الاجتماعي السلبي . إن تسليح الانتماء العرقي على وجه الخصوص ينطوي على آثار وخيمة على التحول الاقتصادي والسعي الجماعي لتحقيق الرخاء والسلام الاجتماعي. من شأن معالجة هذه القضايا تحسين جودة السياسات العامة ، وتعزيز النمو والاندماج الاجتماعي.