في عام 2011 ، عندما وصل قرار الميزانية السنوية إلى قاعة مجلس الشيوخ ، تم تقديم تعديلات متعددة لقطع حساب المساعدة الخارجية. قدم السناتور راند بول من كنتاكي أخطر تعديل يتمثل في خفض المليارات من ميزانية الشؤون الدولية. أثناء هزيمتها ، حصلت على 20 صوتًا. في السنوات التي تلت ذلك ، قدم السناتور بول تعديلات مماثلة - لكن جهده الأخير في عام 2015 كان مختلفًا. لقد تم هزيمتها بشكل سليم بأغلبية 96 صوتًا مقابل 4 أصوات.
ما حدث فيما بين - وفي نهاية المطاف على مدار العقدين الماضيين - هو جزء من قصة مهمة للسياسة ليس فقط للمساعدة الخارجية ، ولكن لقيادة أمريكا العالمية.
نادرًا ما تُروى قصص المساعدات الخارجية الأمريكية دون ذكر وزير الخارجية الأمريكي جورج مارشال ، الذي يُعتبر أبا المساعدات الخارجية لخطة مارشال. ومع ذلك ، فإن الفطنة السياسية لهذا الجنرال المتقاعد - الذي شغل منصب وزير الخارجية ووزير الدفاع - غالبًا ما لا تحظى بالتقدير.
نظرًا لأننا احتفلنا مؤخرًا بالذكرى السبعين لإعلان الخطة ، فقد يتذكر القليلون أنه على الرغم من نجاحه الساحق ، كان الاقتراح الأولي لا يحظى بشعبية كبيرة ويعارضه بشدة زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ روبرت تافت من ولاية أوهايو وأمريكا التي أنهكتها الحرب وتسعى للاستفادة من عائد السلام.
جعل مارشال ووزير التجارة أفريل هاريمان مهمتهما الشخصية لكسب دعم الجمهور. بدون الاستفادة من وسائل التواصل الاجتماعي ، سافروا في جميع أنحاء البلاد لعدة أشهر ، وتحدثوا إلى الجميع من نوادي الروتاري إلى غرف التجارة حول نبل الخطة ، ولكن أيضًا لماذا كان من مصلحة أمريكا الذاتية إعادة بناء أوروبا أكثر استقرارًا ستكون سوقًا مستقبلية للبضائع الأمريكية وشريكًا للسلام.
إدراكًا للمعركة الشاقة ، أنشأت وزارة الخارجية لجنة مواطنين من الحزبين - تتألف من رجال أعمال بارزين وصناعيين وأكاديميين وسفراء ورجال دين - مكلفة بالشروع في حملة علاقات عامة على الصعيد الوطني. بينما أظهرت استطلاعات الرأي المبكرة التي أجرتها مؤسسة غالوب أن أكثر من 50 في المائة من الأمريكيين عارضوا البرنامج ، تمت الموافقة على الخطة في النهاية بأغلبية ساحقة في الكونجرس.
لم تكن خطة مارشال لا تحظى بشعبية فحسب ، بل عانت أيضًا من علامتين قويتين - وهما الخارجية والمساعدات. ولكن مع وجود قيادة سياسية قوية ، وكادر ملتزم من الرسل الموثوق بهم ، ورسالة واضحة حول كيفية تأثير السياسة على مصالح الناخبين ، كانت النتيجة ناجحة. بعد سبعين عامًا ، ما زالت هذه الدروس السياسية تبدو حقيقية.
خلال الحرب الباردة ، ظل الدعم الأمريكي للمشاركة القوية في العالم ثابتًا ، حيث أظهرت استطلاعات الرأي أن الغالبية العظمى من الأمريكيين يدعمون البرامج الخارجية مثل الإغاثة من المجاعة. لسوء الحظ ، كان هذا هو نفس الحقبة التي ظهرت فيها الصور النمطية السلبية - لتذكير بالمساعدة السابقة للحكام الاستبداديين الذين كانوا اسميًا حلفاء ضد الاتحاد السوفيتي.
ومن المثير للاهتمام ، أنه مع انتهاء الحرب الباردة ، كان الرئيس رونالد ريغان هو الذي عزز برنامج السلام من خلال القوة في السياسة الخارجية الدعم القوي للمساعدة الخارجية بين المحافظين. في حين أن ريغان قد يكون معروفًا بحشده العسكري ، فقد أدرك أنه لا يمكن المبالغة في الأهمية القصوى لبرامج المساعدة الأمنية والإنمائية للولايات المتحدة. تحت قيادته في عام 1985 ، أنفقت الولايات المتحدة ما يقرب من 0.6 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد على برامج الشؤون الدولية المدنية - وهي علامة مائية عالية لإنفاق المساعدة الخارجية منذ خطة مارشال.
ماذا يحدث مع القمر
خلال هذه السنوات المضطربة ، ولدت العديد من الجهود الهامة. خلال أواخر التسعينيات ، قاد المجتمع الديني حملة اليوبيل 2000 الناجحة للغاية لتأمين الإعفاء من ديون البلدان النامية. وفي منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، أطلق بونو حملة ONE ، التي خلقت حركة شعبية عالمية كان لها ، إلى جانب العشرات من المنظمات غير الحكومية ، تأثير حاسم في حشد الأصوات لدعم مساعدات التنمية التي تركز على الفقر.
في عام 1995 ، قام تحالف عريض القاعدة من رفقاء غريبين - عُرف في النهاية باسم تحالف القيادة العالمية للولايات المتحدة (USGLC) - بإخراج صفحة من كتاب قواعد اللعبة الذي وضعه الوزير مارشال وبدأ في تغيير سياسة المساعدات الخارجية. في السنوات الأولى ، سعت USGLC لمواجهة المد والجزر الانعزالية ووقف نزيف حساب الشؤون الدولية. اليوم ، تعمل USGLC في جميع أنحاء البلاد لبناء دعم واسع للقيادة العالمية لأمريكا وتنميتها ودبلوماسيتها مع تحالف يضم أكثر من 500 شركة ومنظمات غير حكومية ؛ مجلس استشاري من الحزبين يرأسه وزير الخارجية السابق كولين باول ويضم كل وزير خارجية على قيد الحياة ؛ ما يقرب من 200 متقاعد من الجنرالات والأدميرالات من فئة ثلاث وأربع نجوم ؛ ودعاة في جميع الولايات الخمسين.
في حين أن المجتمع صمد أمام العديد من الجهود لتقليص القوات المدنية الأمريكية ، فإن المقترحات الحالية في واشنطن لخفض وزارة الخارجية والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية بنسبة 32 في المائة تمثل أخطر تهديد لقيادة أمريكا العالمية منذ التسعينيات. وما قد لا يدركه الكثيرون هو أن موجة المعارضة التاريخية والحزبية التي تكشفت خلال الأشهر القليلة الماضية كانت في الواقع سنوات في طور التكوين.
فيما يلي بعض الدروس المستفادة من عقدين من تغيير سياسة المساعدات الخارجية:
في حين أن العديد من الأصوات القوية قد دافعت عن المساعدة الخارجية على مر السنين ، ربما كان كبار الجنرالات والأدميرالات هم الأقوى. كان هؤلاء الحلفاء غير المتوقعين على ما يبدو والذين روجوا للحاجة إلى القوة المدنية ، قد غيروا قواعد اللعبة.
قبل سنوات ، ساعد الجنرال أنتوني زيني ، القائد السابق للقيادة المركزية الأمريكية ، في إطلاق شبكة تضم الآن ما يقرب من 200 من القادة العسكريين من فئة ثلاث وأربع نجوم مع أمثال الجنرالات ديفيد بترايوس ومايكل هاجي والأميرالز جيمس لوي وجيمس ستافريديس ، واشياء أخرى عديدة. هؤلاء القادة الذين تم اختبارهم في المعركة لم يقدموا أسماءهم فحسب ، بل شهدوا أيضًا أمام الكونجرس ، وكتبوا مقالات رأي ، وتحدثوا في جميع أنحاء البلاد. ومصداقية أمنهم القومي لا مثيل لها.
اليوم ، أحد أكثر الاقتباسات التي يتم الاستشهاد بها لدعم قواتنا المدنية هو من الجنرال جيم ماتيس الذي أدلى بشهادته أمام لجنة القوات المسلحة في مجلس الشيوخ في عام 2013: إذا لم تقم بتمويل وزارة الخارجية بالكامل ، فأنا بحاجة إلى الشراء المزيد من الذخيرة.
لا توجد حل سحري لضمان الدعم من صانع السياسة ، ولكن ما هو واضح هو أن أعضاء الكونجرس بحاجة إلى أن تكون القضية ذات صلة في الوطن. بينما يمكن للمشرعين أن يعتقدوا أن دعم المشاركة الأمريكية في الخارج هو ص أنا ز ح ر الشيء الذي يتعين عليهم فعله ، فهم بحاجة أيضًا إلى الحقائق والأرقام لتوضيح سبب ذلك س م ل ص ر الشيء الذي يجب القيام به لأمننا ومصالحنا الاقتصادية.
على الخطوط الأمامية لخلق الوظائف ودفع الصادرات ، كانت أصوات قادة الأعمال والغرف التجارية بالولاية محورية لجذب انتباه المشرعين في جميع أنحاء البلاد. لقد أثبتت الرسالة الاقتصادية جنبًا إلى جنب مع أجندة مدفوعة بالقيم والأمن أنها فعالة للغاية. بعض العينات للرسالة ذات المحاور الثلاثة:
كما أوضح الوزير مارشال والرئيس هاري ترومان ، فإن القيادة مهمة. قلة هم الذين أظهروا هذا بشكل أفضل في المساعدة الإنمائية من الرئيس جورج دبليو بوش. بصفته مرشحًا خاض الانتخابات على منصة ضد بناء الدولة ، فقد أصبح أحد أعظم المدافعين عن الصحة العالمية ، حيث ساعد في إنقاذ أكثر من 13 مليون شخص من خلال إطلاق PEPFAR (خطة الرئيس للطوارئ للإغاثة من الإيدز) والإغاثة من الملاريا برنامج. رفعت قيادته في تأسيس مؤسسة تحدي الألفية معايير تعزيز فعالية المساعدة الخارجية.
اعتمدت إدارة أوباما على هذه النجاحات ، وعمقت استثماراتنا في الشراكات بين القطاعين العام والخاص ، وفعالية المعونة ، والشفافية ، وضمان التزامات البلدان من خلال المبادرات الرئاسية بشأن الأمن الغذائي والطاقة. مدير الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية المرشح ، السفير مارك جرين ، معروف جيدًا بقيادته لإصلاح المساعدات الذكية.
القيادة في هذه القضايا تشمل أيضا السلطة التشريعية. في العامين ونصف العام الماضيين ، أقر الكونجرس ثمانية تشريعات مهمة من الحزبين بشأن التنمية العالمية ، تتراوح من الأمن الغذائي إلى فعالية المساعدة إلى حقوق النساء والفتيات ، مع رعاة من مختلف الأطياف السياسية.
صنع عضو صغير في الكونجرس من الغرب الأوسط اسمًا لنفسه على الراديو الحواري المحلي قبل انتخابه باللازمة المشتركة: لماذا يجب أن نبني المدارس هناك ، بينما يجب أن نبني المدارس هنا في المنزل؟ ومع ذلك ، بعد أن زار هذا المحافظ من حزب الشاي برنامج الزراعة التابع للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية في إفريقيا ، أصبح من أشد المؤمنين والمدافعين عن ميزانية المساعدات الخارجية.
لم يأتِ قرار عضو الكونجرس بالذهاب في هذه الرحلة التعليمية الخارجية من طاقمه ، بل جاء من رئيس تنفيذي كبير من ولايته. كما قال رئيس مجلس النواب تيب أونيل ذات مرة ، كل السياسة محلية.
في العقد الماضي ، جاءت التحولات الأكثر أهمية ودائمة في دعم صانعي السياسة للمساعدات الخارجية مع انتشار العمل الأساسي بعيدًا خارج نطاق الحزام. في الدورة الانتخابية الأخيرة وحدها ، التقى ما يقرب من 200 مرشح مع دعاة المساعدة الأجنبية - مجموعات من رجال الأعمال المحليين ، والديانات ، والمنظمات غير الحكومية ، والمحاربين القدامى ، وقادة المجتمع - في مناطقهم الأصلية. كانت هذه الاجتماعات ، التي قادها مؤيدون ذوو نفوذ كبير للمساعدات الخارجية ، حاسمة في تثقيف المشككين وتعزيز الأبطال ، وإبراز قوة الدعم المكون للتنمية العالمية.
لا يحتاج أعضاء الكونجرس فقط لسماع هذا الدعم ، ولكنهم بحاجة أيضًا إلى الشعور به بشكل ملموس. قبل عقد من الزمان ، أطلقت USGLC ما أصبح برنامجًا مميزًا - أحداث محلية على مستوى الولاية توفر منبرًا للمشرعين للمشاركة مباشرة مع ناخبيهم حول كيفية تأثير دور أمريكا في العالم بشكل مباشر على مجتمعاتهم.
قبل عدة سنوات ، استضافت USGLC حدثًا لعضو مجلس الشيوخ المنتخب حديثًا في ولايته. كانت الغرفة مليئة بالمئات من ناخبيه. قبل تقديمه بقليل ، مال السناتور نحوي وقال ، ناخبي لا يحبون المساعدة الأجنبية.
الضوء البرتقالي في السماء الليلة
وبمجرد وصوله إلى خشبة المسرح ، وجد السناتور محشورًا بين جنرال بارز متقاعد من فئة الأربع نجوم ودبلوماسي سابق يحظى باحترام كبير ، صوتًا مختلفًا. مع الغطاء السياسي على يساره ويمينه ، بدأ في الغناء من نوتة الأغاني ، ليخبر بجرأة الحشد الداعم لماذا كانت المساعدة مباشرة في الأمن القومي الأمريكي ، والمصالح الاقتصادية والإنسانية.
أتاحت هذه البرامج المحلية مرارًا وتكرارًا فرصة لواضعي السياسات للتحدث علانية وترجمت الكلمات التي يتم التحدث بها خارج الحزام إلى أصوات إيجابية وإجراءات في واشنطن. في حين أن الرياح الانعزالية قد عادت إلى واشنطن في الأيام الأخيرة ، إلا أن الخطب التي ألقيت في قاعة مجلس النواب مختلفة تمامًا عما كانت عليه قبل عقدين. في الواقع ، أكثر من 200 عضو في الكونغرس من كتلة الحرية إلى التكتل التقدمي قد سجلوا بشكل رسمي معارضين للاقتراح بخفض وزارة الخارجية والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية بمقدار الثلث.
لا يوجد نقص في التحديات السياسية في الأشهر والسنوات القادمة. بالإضافة إلى التخفيضات المقترحة ، لا تزال استطلاعات الرأي التي تُجرى عامًا بعد عام تؤكد المعلومات الخاطئة حول حجم نسبة 1 في المائة الصغيرة من الميزانية الفيدرالية المخصصة للمساعدات الخارجية. تشير معظم الاستطلاعات إلى أن الأمريكيين يعتقدون أن المساعدات تمثل أكثر من ربع الميزانية الفيدرالية ، وأظهرت استطلاعات الرأي في هارتلاند مخاوف أعمق في العام الماضي فقط.
ولكن ما تغير هو أن العديد من الأصوات في مجتمعنا التي تتفهم مخاطر القيادة العالمية لأمريكا وقيمة المساعدة الخارجية تتكلم بصوت عالٍ - وهي تثقيف وتشارك وتعبئة. أعضاء الكونجرس ليسوا ساذجين - فهم يرون تعقيدات العالم ، من تهديدات الأوبئة إلى المجاعة إلى الإرهاب. لكنهم في بعض الأحيان يحتاجون أيضًا إلى احتضان سياسي وشكرًا لقيادتهم. ومن الواضح أن هناك اليوم مجموعة متزايدة من الأصوات تفعل ذلك بالضبط.