المعونة الشفافة لإعادة إعمار هايتي: الاستيلاء على الأمور

ومن المقرر أن يجتمع المانحون الدوليون يوم الأربعاء ، 31 مارس ، في الأمم المتحدة لمناقشة خطط إعادة الإعمار طويلة المدى في هايتي وتقديم تعهدات بالمساعدة. قامت خطة العمل لإعادة الإعمار والتنمية الوطنية في هايتي التي تم نشرها علنًا ، والتي أصدرتها حكومة هايتي بمدخلات من الأمم المتحدة والمفوضية الأوروبية والبنك الدولي وبنك التنمية للبلدان الأمريكية والمجتمع المدني ، بتقييم احتياجات إعادة الإعمار في هايتي على مدار الثلاثة أعوام القادمة سنوات بقيمة 11.5 مليار دولار. لم يتم الكشف علنًا عن تقييم احتياجات ما بعد الكوارث (PDNA) ، الذي تم إنتاجه بجهد تعاوني شارك فيه 300 خبير هايتي ودولي ، والذي تستند إليه خطة عمل الحكومة الهايتية ، ولكن من المتوقع أن يتم تقديمه في مؤتمر المانحين.





متى هم ذاهبون الى المريخ

لقد أقرت جميع الأطراف على نطاق واسع بأن الشفافية والمساءلة العامة أمران أساسيان لإعادة بناء هايتي بنجاح ؛ والإفصاح العلني الكامل عن الوثائق ذات الصلة بخطة إعادة الإعمار المقترحة وإطار تقديم المساعدة سيضمن أن جهود الحكومة الهايتية ومجتمع المانحين تسير على قدم وساق.



ومع ذلك ، لا يمكن أن تكون الشفافية من جانب واحد. في حين أن الإفصاح المحسن عن أولويات التمويل والتدفقات المالية والنتائج أمر ضروري من قبل جميع المانحين ، فإن الجهود المماثلة التي تبذلها الحكومة الهايتية لها نفس الأهمية. يشدد المانحون الدوليون ومجتمع المنظمات غير الحكومية على الحاجة إلى تنسيق جهود إعادة الإعمار من خلال حكومة هايتي. ومع ذلك ، فمن غير الواضح ما هو الدور الذي يتصور المجتمع الدولي أن تلعبه الحكومة في التعامل مع الكميات الهائلة من المساعدات المتوقعة وتنسيق برامج إعادة الإعمار التي لا تعد ولا تحصى. كانت العديد من المؤسسات الحكومية ضعيفة للغاية قبل الزلزال. في أعقاب ذلك ، شهدت المؤسسات الحكومية مقتل العديد من موظفيها وانهيار بنيتها التحتية المادية ؛ ونتيجة لذلك ، فقد أصبحوا غير وظيفيين تقريبًا. وأشار العديد من الهايتيين والمراقبين الخارجيين إلى الافتقار إلى القيادة في الحكومة باعتباره عقبة أمام جهود إعادة الإعمار.



وهكذا ، بينما يسارع المجتمع الدولي لاقتراح أن إطار إعادة الإعمار في إندونيسيا بعد تسونامي بمثابة مخطط لجهود هايتي بعد الزلزال ، كانت ظروف القطاع العام في إندونيسيا أعلى بكثير من تلك الموجودة في هايتي اليوم.



أنفق المجتمع الدولي أكثر من 2.2 مليار دولار على شكل مساعدات إغاثية وإنسانية في الأشهر الثلاثة التي أعقبت الزلزال ؛ على الرغم من أن معظمها ، 980 مليون دولار ، تم من خلال التبرعات الخاصة. معظم الأموال ، سواء من الجهات المانحة أو الكيانات الخاصة ، تجاوزت الحكومة الهايتية وكذلك المجتمع المدني الهايتي ، لصالح المنظمات غير الحكومية الدولية الكبيرة.



على عكس مرحلة الإغاثة الأولية ، تتوقع الحكومة الهايتية وعدد من الدول المانحة أن يتم توجيه مستويات أعلى من المساعدات من خلال الحكومة خلال مرحلة إعادة الإعمار ، بحجة أنه من الضروري دعم حكومة هايتي أقوى وأكثر قدرة.



قد يكون لحجة بناء القدرات المؤسسية بعض المزايا ، لكنها تنم عن إغفال صارخ - فحكومة هاييتي ليست مجرد ضعيفة للغاية ، ولكنها ابتليت لفترة طويلة بالاستيلاء على الدولة. ظاهرة الاستيلاء على الدولة ، والتي درسناها لأول مرة روسيا ودول الاتحاد السوفياتي السابق الأخرى (مع جويل هيلمان) بعد سقوط الستار الحديدي ، من الواضح أن هايتي ليست فريدة من نوعها. يحدث الاستيلاء على الدولة عندما تمارس مصالح النخبة القوية ، غالبًا من الأفراد أو الشركات ذات العلاقات الجيدة ، نفوذًا لا داعي له أو سيطرة تامة في تشكيل قواعد وقوانين وسياسات الدولة. يمكن أن يمتد هذا الاستحواذ أيضًا للتأثير على نظام المشتريات العامة ومنح العطاءات ، وكذلك يتخذ شكل مصالح النخبة التي تستحوذ على المناصب الحكومية المؤثرة.

لا يقتصر هذا الاستيلاء على رشوة الموظفين العموميين ، بل يمتد إلى التأثير غير المبرر (وفي بعض الأحيان القانوني) على السلطتين التنفيذية أو التشريعية. لذلك ، فإن هوس المجتمع الدولي بالرشوة والأشكال الأخرى للفساد الصغير يحجب أهمية الأشكال المهمة الأخرى لممارسة النفوذ ، مثل استخدام المساهمات السياسية (القانونية وغير القانونية) والضغط للتأثير في السياسات والتشريعات والوصول إلى العقود المربحة ؛ تبادل الامتيازات والمنح والرحلات الخاصة ؛ المحسوبية والوعد بالعمل المستقبلي المربح (أي الباب الدوار).



يشكل الاستيلاء على الدولة شكلاً معقدًا من الفساد السياسي رفيع المستوى ، والذي غالبًا ما يتم تجاهله من خلال الرشوة الصغيرة التي يسهل التعرف عليها (والإبلاغ عنها). من الواضح أن الرشوة الصغيرة منتشرة في هايتي وأماكن أخرى ولكنها تميل إلى أن تكون أحد أعراض المؤسسات العامة الضعيفة للغاية والفساد السياسي رفيع المستوى.



وهكذا ، في هاييتي ، فإن التركيز المفرط على هذه الأشكال من الرشوة البيروقراطية والإدارية على حساب الاستيلاء على الدولة يؤدي إلى نتائج عكسية. ليس سراً أن النخبة تتكون من أفراد من عدد محدود من العائلات القوية التي مارست قدرًا هائلاً من النفوذ غير المبرر لفترة طويلة جدًا. الأهم من ذلك ، أن بعض وزراء الحكومة الحاليين الذين يشغلون مناصب مؤثرة محتملة في جهود إعادة الإعمار يبدو أنهم يواصلون امتلاك مصالح تجارية كبيرة.

في حين أن الجهود المبذولة لمعالجة الفساد الصغير والرشوة جديرة بالثناء ، إلا إذا تمت معالجة القضية الأوسع المتمثلة في الاستيلاء على الدولة بشكل مناسب من قبل الحكومة الهايتية ومجتمع المانحين الدوليين ، فإن استراتيجية إعادة الإعمار وإطار تقديم المساعدة سيظلان معيبين. يعتبر الاستيلاء على الدولة قضية حساسة سياسياً ، ولكن يجب معالجتها من أجل تحقيق إعادة بناء مادي ومؤسسي ناجح.



في البلدان التي تسود فيها المؤسسات العامة الضعيفة ، ولا يمثل الاستيلاء على الدولة مصدر قلق خطير ، فإن الاستراتيجية التكنوقراطية لبناء قدرات القطاع العام لها معنى بارز كما هو الحال بالنسبة لتوجيه جزء متزايد من موارد المساعدة من خلال المؤسسات العامة. ومع ذلك ، عندما تكون المؤسسات والسياسات العامة عرضة للاستيلاء ، كما هو الحال في هايتي ، فإن بناء القدرات وحده لن يضمن تسليم سلع وخدمات عالية الجودة للمواطنين.



مما لا شك فيه ، أن هايتي في حاجة ماسة إلى التزام ملموس وكبير بمساعدات إعادة الإعمار من قبل مجتمع المانحين. لا تبرر الشواغل المختلفة المتعلقة بالشفافية والمساءلة والاستحواذ على الدولة خفض تعهدات المانحين أو مدفوعاتهم ، ولا تعني ضمناً أنه يجب تجاوز الحكومة أثناء إعادة الإعمار.

بدلاً من ذلك ، يجب على مجتمع المانحين والحكومة الهايتية الالتزام بمعالجة التحدي المتمثل في الاستيلاء على الدولة وسوء الحكم ، وتصميم خطط إعادة الإعمار وأطر المساعدة للتخفيف من مخاطر هذه الحقائق. وسيتطلب هذا إرادة سياسية شجاعة وإجراءات ملموسة من جانب مجتمع المانحين وأصحاب المصلحة الرئيسيين في هايتي.



يجب دمج المبادرات التالية في استراتيجية إعادة الإعمار في هايتي:



واحد. معالجة تضارب المصالح بين المسؤولين الحكوميين وأعضاء السلطتين التشريعية والقضائية: يجب على حكومة هايتي أن تطلب من جميع كبار المسؤولين الحكوميين الإفصاح عن دخلهم وأصولهم وأصولهم وعائلاتهم ؛ وإتاحتها على الإنترنت. ثانيًا ، يجب على الحكومة تنفيذ تشريع صارم بشأن تضارب المصالح ، مما يمنع كبار المسؤولين الحكوميين من الحفاظ على المصالح التجارية الخاصة. بموجب هذا التشريع ، سيُطلب من المسؤولين إما تجريد مصالحهم التجارية وممتلكاتهم و / أو وضع أموالهم وأسهمهم في صناديق استئمانية عمياء.

اثنين. التخفيف من مخاطر الاستيلاء على وكالات التنمية وإعادة الإعمار في هايتي: من المتوقع أن تقدم الحكومة تشريعات من أجل الحصول على الموافقة على إنشاء اللجنة الوسيطة لإعادة إعمار هايتي (CIRH) وبعد ذلك لسلطة تنمية هايتي (ADH).

أولاً ، من المتوقع أن تكون قيادة هذه المؤسسات حاسمة لنجاحها. يستلزم الانتهاء من الترتيبات الخاصة بـ CIRH توضيح كيفية عمل ترتيبات القيادة هذه في الممارسة العملية. إن الاقتراح الداعي إلى أن يكون رئيس وزراء هايتي وأحد الخارجين المرموقين المرموقين ، مثل الرئيس الأمريكي السابق بيل كلينتون ، في رئاسة المجلس ، هو اقتراح واعد. قد يكون من المفيد أيضًا التفكير في دور بارز لزعيم منتهية ولايته محترم في أمريكا اللاتينية ، مثل الرئيس السابق باتشيليت من تشيلي أو الرئيس لولا من البرازيل.

ثانيًا ، من المهم أيضًا أن تتم مشاركة القيادة عمليًا ، وليس فقط على الورق. لهذا السبب ، قد يؤدي منح حق النقض (الفيتو) على البرامج والمشاريع التي يمنحها المركز إلى الحكومة إلى تقويض تقاسم السلطة.

ثالثًا ، يعد اختيار مدير CIRH أمرًا بالغ الأهمية لتحقيق النجاح ، كما يتضح من الأداء الممتاز لوكالة إعادة الإعمار في آتشيه ، في أعقاب كارثة تسونامي الإندونيسية. يجب أن يكون المسؤول ، منذ البداية ، مستقلاً عن عائلات النخبة المحلية التي كان لها نفوذ غير متناسب في هايتي ويجب أن يتمتع بنزاهة لا تشوبها شائبة وأوراق اعتماد مهنية.

رابعًا ، يجب أن تكون معايير الشفافية الحديثة جزءًا لا يتجزأ من هذه الوكالة الجديدة منذ إنشائها ، بما في ذلك الإفصاح المالي الكامل وغيره عن المشاريع التي تدرسها وتنفذها الوكالة.

3. تطبيق نظام مشتريات تنافسي وشفاف : تعتبر المشتريات التي تتسم بالشفافية الكاملة أداة مهمة في التخفيف من مخاطر الفساد. بمرور الوقت ، سيكون من الضروري تحديث وإصلاح المشتريات العامة بأكملها للبلد. بغض النظر عن الموقع الدقيق لقرارات إرساء المشتريات في الفترات الأولية (واللاحقة) ، يجب أن تخضع هذه العملية لمعايير شديدة الشفافية والتنافسية. يجب على الدول والوكالات المانحة الاشتراك في مثل هذه المعايير الشفافة والتنافسية ، ودعم هايتي من خلال المساعدة في إنشاء بوابة إلكترونية للمشتريات الإلكترونية حيث سيتم تضمين جميع المشاريع.

أربعة. ضمان شفافية المانحين: ينبغي تنفيذ التزام الجهات المانحة الرسمية والمنظمات غير الحكومية بمبدأ الشفافية ؛ ويعد تشكيل الصندوق متعدد المانحين الذي يتم من خلاله تنسيق جزء من مساعدات المانحين بشفافية بداية جيدة. سواء كان ذلك من خلال صندوق المانحين المتعددين أم لا ، يجب على جميع الجهات المانحة الرسمية والخاصة / المنظمات غير الحكومية المشاركة أيضًا في تقديم تقارير كاملة وفي الوقت المناسب عبر الإنترنت عن جميع الالتزامات والمدفوعات للبلد ، بما في ذلك البيانات المالية للنفقات التفصيلية وعقود المشتريات العامة. يجب إجراء عمليات تدقيق فورية والإفصاح عن التمويل بشكل علني. علاوة على ذلك ، يجب على المانحين أيضًا الكشف عن المخالفات في سياق شراء المشروع وتنفيذه ، بما في ذلك الكشف عن المخالفات المتعلقة بمطالبات الرشوة وتحويل الأموال والتدخل السياسي.

5. تمكين المجتمعات المحلية والمجتمع المدني: يمكن إحراز تقدم كبير في إعادة الإعمار من خلال التعاون مع المجتمعات المحلية الهايتية التي أثبتت قيادتها وحيويتها خلال عمليات الإغاثة في حالات الطوارئ. يمكن لهؤلاء القادة والمجتمعات أن يلعبوا دورًا أكبر في تنفيذ العديد من المشاريع على المستوى المحلي. يجب أن يشاركوا في تصميم المشاريع التي تؤثر عليهم وفي مراقبة التنفيذ. يجب أن تكون مفيدة في نظام جديد لتقديم ملاحظات سريعة عبر الإنترنت وشخصيًا فيما يتعلق بمشاكل التنفيذ أو وعود المشروع غير المحققة.

6. تعزيز الشفافية في صنع السياسات: على مستوى أوسع ، يمثل التحدي الملح لإعادة الإعمار فرصة لتقوية المؤسسات ، ولجعل التنمية الشاملة ، والسياسة ، وبيئة الأعمال أكثر شفافية في هايتي وللمانحين. على وجه التحديد ، من الضروري ضمان اتخاذ قرارات شفافة بشأن السياسات الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية ، بما في ذلك الإصلاحات التنظيمية وكذلك فيما يتعلق بالميزانية الوطنية. وبالمثل ، يجب أن يكون هناك تدقيق فيما يتعلق بالمخاطر المتعلقة بالإقراض من الداخل في النظام المصرفي.

وينبغي تمكين الهايتيين من قيادة جهود إعادة الإعمار ، بدعم فعال من مجتمع المانحين. بينما يجب أن تلعب الحكومة المركزية دورًا ، لا ينبغي الاستهانة بمساهمات المجتمع المحلي ، والقطاع الخاص الأكثر قدرة على المنافسة ، والشتات والمجتمع المدني.

على الرغم من إهمال المشكلة حتى الآن ، إلا أن استراتيجيات التنمية في هايتي بحاجة إلى معالجة التحدي المتمثل في الاستيلاء على الدولة من قبل المصالح الخاصة. يزدهر الاستيلاء حيث يكون هناك غموض ونقص في المنافسة الاقتصادية والسياسية. لا تحتاج برامج مساعدات المانحين فقط إلى إظهار معايير أعلى بكثير من الشفافية ، ولكن يجب أن تدعم تلك البرامج والمشاريع تحسين الحكم الديمقراطي ، والمنافسة ، وإصلاحات الشفافية في هايتي.